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关于提升多股东合资企业党组织组织力的初步思考

aronld.com2019-05-06 15:49:02来源: 中国广州网作者:吴文博

党的十九大报告强调,“要以提升组织力为重点,突出政治功能”,这是党中央对基层组织建设的新定位、新要求。随着经济社会快速发展,新产业、新业态、新模式不断涌现,如何加强新时代基层党组织建设,不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量,面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。例如在合资企业内建立党组织并开展的党建工作,经过将近四十年实践,我们积累了丰富的经验,但是依然不足以探索出卓有实效的途径。随着改革开放的深入,进入“深水区”,体制机制正发生深刻蜕变,如何结合实际提升多股合资企业党的建设水平成效是是新时代党建必须回答的理论与实践课题。

一、合资企业及其党建发展的基本情况

合资企业的分类有不同标准体系,为方便研究分析,从投资主体可分为国有合资企业和混合所有制企业,而混合所有制企业可分为国有控股和非国有控股,也可分为国内合资企业和中外合资企业,等等诸如此类。

由于合资企业投资主体多元化,股东来源较广,涉及外资私有资本的企业,类型更加多样,文化背景差异大,职工思想活跃度高,利益群体复杂多变,党建工作面临的实际困难增大,也各不相同。再有一些新兴互联网企业,企业业态复杂、发展变化快、组织结构调整频繁,因此传统的将“支部建在连上”等党建模式必然很难奏效。

鸿运彩票因此,原有国有企业的管理方式,特别是党建、纪检、廉洁自律方面工作,让老员工感到无所适从;合资企业实行董事会领导的总经理班子负责制,党组织的议事规则、参与重大决策方式等,与公司董事会议事规则、授权指引、内控制度之间还存在一些尚未很好进行衔接的问题;企业党员人数占比少,很多党员长期存在于“隐蔽战线”,党支部建设基础不足,党支部与经管管理层“两张皮”的问题。

为解决复杂棘手的问题,我们不妨从简单的类型出发探索,思考解决办法。以传统国有企业为样本,国有合资企业的党建也依然面临诸多难题。例如广东省铁路建设投资集团有限公司(以下简称“铁投集团”),目前有合资企业30家(含广东广汕铁路有限责任公司),其中由铁投集团管理为主的13家,由他方股东管理为主的17家,绝大部分企业为国有合资企业。2017年以来,按照国企党建的要求,各合资企业已陆续修改章程,明确公司根据《中国共产党章程》设立党的机构、配备专职党务人员,公司党组织对公司的发展经营发挥把方向、管大局、保落实的作用,并且体现交叉任职双向进入的精神,由公司董事长担任党组织书记。但实际上各合资公司均未按此严格执行,“党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展”的要求没有得到严格有效地贯彻落实。

二、新时代合资企业党的建设面临的主要挑战

追根溯源,我们通过多次调研,发现由其他股东方管理的17家合资企业中,多数企业实质上管理是以中国铁路广州局集团有限公司(以下简称“广州局集团”)直接管理和建设指挥部管理为主,铁投集团仅仅派出专职的高级管理人员,由于管理权限与公司股权并不匹配,这些合资企业均不同程度存在治理结构不健全、公司日益空壳化、决策程序形式化较为严重的问题。

(一)企业日益空壳化带来的管理困境。部分公司虽然公司章程明确了组织架构,但公司除集团派出的外派高管和极个别工作人员外,其余各级管理人员均由指挥部人员兼任,公司实际没有专职工作人员,没有组织架构,没有正常开展业务;部分公司成立较早,初期独立运作并配齐了各部门工作人员,并且顺利的推进了项目建设。但建设指挥部成立后,公司新增建设项目委托指挥部代建,大部分人员特别是工程建设等核心业务部门人员被抽调入指挥部,公司总经理由指挥部指挥长兼任且不在公司坐班。

(二)企业党组织会议、董事会、经营班子会议难以有效发挥作用带来的决策程序化。重大事项基本上完全由广州局集团和各建设指挥部主导,合资公司只是执行广州局集团下达文件或建设指挥部党政联席会议的决策。建设指挥部管理的合资公司,经常由指挥部党政联席会决定后通知合资公司按照指挥部决策补充程序,部分会议仅仅通过文件传签或多会议合并召开,决策程序流于形式。广州局集团管理的合资公司,长期仅执行广州局集团的决策,收到文件或指示后,合资公司往往未经过公司股东会、董事会等决策程序就先行办理,事后再补决策程序。

(三)企业管理人员的作用未能充分发挥带来的鸿运彩票环境整合效用的缺失。对基层党组织来说,将组织内的各种要素进行调配、整合,从而展现出来整体合力。由于决策程序的失效,必然导致合资公司一方股东权利独大,而其他股东权益受损。在这种情况下其他股东派出人员基本没有决策权力,在履职过程中必然不同程度存在对合资公司建设、经营管理等情况掌握不及时、不深入、不善于发现公司存在问题等情况,甚至出现个别合资公司其他股东损害自身权益的行为也没有掌握或者没有及时汇报。不同利益诉求无法得到满足,而且差异化明显,必然使得不同股东排出的管理人员从根本上就难以融合,就是企业在管理上不仅无法形成有效的制衡,而且长期无法培育与企业同呼吸、共命运,同发展、共成长的核心价值观,形成企业主人翁意识。后果就是企业永远无法形成整体合力,运营效率维持在最低限度。

(四)合资公司党组织的领导作用未得到体现。首先党组织与企业中心工作无法高度融合。由于部分合资公司的党组织关系由广州局集团建设指挥部党工委领导,形成了委托方实际由受托方进行管理的情况,建设指挥部党工委往往根据自身利益需要进行决策,并要求合资公司党组织执行,导致公司党组织与企业中心工作无法有效融合。其次合资公司董事长、党组织书记“双向进入、交叉任职”的规定没有得到执行。由于合资公司上级党组织指挥部党工委没有同意开展党组织书记配置工作,省方派出的董事长一直无法按公司章程担任公司的党组织书记,“一岗双责”要求不能得到落实。再次党组织前置研究重大事项没有得到执行。按规定企业重大事项必须经党组织前置研究,但是建设类合资公司只是执行建设指挥部党政联席会议的决策,基本没有任何自主决策权力,甚至由于党组织书记缺位或者党组织书记由建设指挥部负责人兼任,导致公司党组织会议长期无法召开,党组织前置研究企业重大事项沦为空话。

综上,我们总结目前合资企业党建工作面临四个挑战:一是合资企业的运行机制为党员活动设定了新环境,二是合资企业控股不控权的股权结构对党组织活动形成了新制约,三是合资企业党员和员工的多元结构对党组织活动的影响力提出了新挑战,四是合资企业股东双方的目标差异为党组织发挥作用提出了新考验。

三、合资企业应对党建挑战的基本思路和主要对策

新时代国有企业的基层党组织地位重要、使命光荣、职责重大,任务艰巨,责无旁贷,必须勇于挑起重担,在深化国有企业改革和企业治理中充分发挥领导作用和政治核心作用。总体上,合资企业党建工作要进一步发挥党组织的领导作用,健全党的基层组织,发挥党组织引领作用,扩大党建工作效益,规范标准体系,将生产经营的重点作为党建工作的结合点,将生产经营的难点作为党建工作的突破点,让党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用看得见摸得着,让党建品牌与企业品牌同步发展,让党员形象与企业形象同步树立,让合资企业党建成为对外展示党的形象的窗口。

(一)首要依然要强调党是领导一切的。 

坚持党的领导是当代中国的最高政治原则,是实现中华民族伟大复兴的关键所在,对于合资企业而言,要充分发挥党组织的作用,关键还是要强调坚持党的领导。合资企业要面对不同的利益主体和诉求,必须要形成统一合力。因此,合资企业的党建首要任务就是统一公司党员领导干部职工的思想,破除合资公司种种制约因素,凸显党的领导地位和作用,逐渐促使公司形成讲政治、讲大局、讲原则的氛围。这就要从以下四个方面着手:

一是坚持党的领导,政治建设是根本。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求,这是由党的性质决定的。抓住政治建设这个根基,就是要严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是坚持党的领导,思想建设是基础。“思想建设是党的基础性建设”,就是要坚定理想信念,时刻牢记党的宗旨,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义信念的坚定信仰者和忠实实践者,把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、鸿运彩票建设等工作结合起来,在思想上解惑,在精神上解忧,在文化上解渴,在心理上解压。

三是坚持党的领导,作风建设是关键。作风建设必须牢牢抓住保持党同人民群众的血肉联系这个根本。全心全意依靠职工群众、支持职工代表大会开展工作,提高做职工群众工作的本领,特别是在企业改革重组中更要倾听职工群众的呼声,懂得职工群众、凝聚和服务职工群众,实现好、维护好、发展好职工群众的利益。要一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展,继承发扬激情、实干、创新,敢为人先的优良传统。以艰苦奋斗、崇尚实干的工作作风,攻坚克难,奋力拼搏,全力推进质量变革、效益变革、动力变革、全面提质增效,为企业改革发展做出新的贡献。

四是坚持党的领导,组织建设是保障。要加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性;建立完善的制度体系,严格规范执行三会一课、组织生活、民主评议党员、党员党性定期分析、经常性谈心谈话、党员活动日、党员领导干部双重组织生活等制度;激活基层党组织活力,创新党日活动方式,增强党建工作针对性和实效性,发挥组织资源、组织优势,凝聚党员、职工推动企业改革的力量。

(二)要坚决为发挥党组织作用提供一切便利条件。

习近平总书记强调,国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。发挥领导作用必须要在把方向、管大局、保落实的前提下,围绕企业生产经营开展工作。尤其是合资企业,在经营管理的具体实践中:要保证监督作用,即保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行;要体现支持作用,一方面要支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权,另一方面要全心全意依靠职工群众、支持职工代表大会开展工作;要突出参与作用,即参与企业重大问题的决策;要加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。需要重点做到下面四项工作:

一是发挥党组织的作用,要坚持和落实党的建设和国有企业改革“四同步”“四对接”,提升党组织的领导力。这是国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的根本基础,特别是针对合资公司的实际情况,要想有效发挥党组织作用,必须突出强化党组织在公司法人治理结构中的地位作用。重点要规范党组织会议、董事会、总经理办公会议事决策机制,在顶层设计、运行机制、决策执行上理顺加强党的领导与做优公司治理的关系,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的领导核心政治核心、董事会的决策、监事会的监督、经理层的经营管理作用。在组织架构上,完善“双向进入,交叉任职”领导体制,全面推行党组织书记、董事长由一人担任。在决策程序上,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。同时还要要全面开展党组织书记抓党建述职评议考核,推动“两个责任”和“一岗双责”的落实。加强党建责任考核,提高党建、党风廉政建设两个指标的权重,考核结果与绩效挂钩。

二是发挥党组织的作用,要培育独特的鸿运彩票,提升党组织的凝聚力。要培树企业核心价值观,合资企业尤其要注重鸿运彩票的建设,这是整合企业不同的利益主体形成统一合力的关键步骤、有效途径和有力保障。以践行社会主义核心价值观为基准,把鸿运彩票建设融入党的建设,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。要搭建干事创业舞台。树立注重基层的导向,关心爱护员工,特别是一线员工,努力为他们成长成才搭建平台;努力营造崇尚实干的干事氛围,最大限度为能干事、想干事的员工搭建实现价值的平台。要推进企业民主管理规范化建设。加强党对群团工作的领导,健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,充实职代会内容,规范职代会程序,推进基层职工民主管理。要积极搭建职工沟通交流平台,涉及职工切身利益的重大决策要广泛听取职工意见,引导广大职工发挥主人翁精神,主动参与企业民主决策、民主管理、民主监督,了解企业经营发展情况,构建和谐劳动关系。

鸿运彩票三是发挥党组织的作用,要加强廉政建设,提升党组织监督力。“打铁还需自身硬”,要想应对合资公司复杂的情况和特殊的新环境,廉政建设既是利器,也是底气。要加强廉政教育,组织开展对党员干部的党风廉政教育、典型案例警示教育、党章党规党纪教育,严明政治纪律和政治规矩,提高党员干部廉洁自律和拒腐能力,提升思想觉悟和精神境界,弘扬清风正气,清白做人、干净做事。要扎紧制度笼子,坚持用制度管人管事,根据企业的发展形势和上级有关要求,组织修订完善企业内部管理工作制度。强化对重点人、重点事、重点领域、关键环节和薄弱部位的监督管理力度,建立健全与岗位相对应的履职约束机制。加强对制度执行的监督检查,确保依规用权、按章办事。要严格监督管理。正确运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,发现苗头及时提醒,避免小错酿成大错。完善预警防范、违规惩戒制度,综合运用信访举报、日常检查、经济审计、财务监督、纪检监察、监事会监督等措施,形成融入日常、抓在平常、严在经常的监督工作格局。

四是发挥党组织的作用,要加强队伍建设,提升党组织执行力。企业发展,关键靠人,党组织执行力强不强、企业发展好不好,关键靠骨干队伍,合资企业党的建设尤其如此,要想突破公司多元结构和目标差异所带来的制约,必须从党员干部建设入手,把骨干队伍建设作为党组织建设的重要内容来抓,逐渐铺就组织上的保障。要抓好企业领导班子建设,加强政治教育和党性锤炼,注重专业能力建设,提高驾驭市场经济能力、决策判断能力、开拓创新能力、经营管理能力。要抓好党员队伍教育管理,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导广大党员做到政治合格、纪律合格、品德合格、发挥作用合格。严格党员发展标准,注重在生产经营管理一线发展党员,努力把党员培养为生产经营骨干、把生产经营骨干培养为党员。要抓好人才队伍引进培育,积极推进人才强企战略,创新人才引进和集聚机制,加大年轻骨干队伍培养锻炼力度,注重党务素养的锻炼和提升,有重点、有计划地选派到基层一线岗位和党务岗位实践历练,为他们健康成长搭建平台。

(作者:广东广汕铁路有限责任公司 吴文博)

(编辑: 廖如媚广州网)

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